工商质监局关于“放管服”改革的工作执行

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根据《xx市人民政府办公室关于印发深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(x政办明电[2018]x号)文件精神,现将我局工作开展情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)积极推进压缩企业开办时间。

1、开展调查,摸清情况。开展企业开办时间调查,共调查20户,平均开办时间5天,其中企业设立登记3天,刻制公章1天,领取发票1天,合计5天,低于国务院8.5天要求,提交材料合计17件。根据省局文件要求,从9月底起,建立并实行全市市场监管系统压缩企业开办时间工作“周报告”制度,及时报送《压缩企业开办时间工作周进度表》。

2、召开会议,研究措施。8月15日,以商事制度改革领导小组名义,召集市工商质监局、市政务中心、市税务局、市公安局分管负责人会议,分析企业开办各个环节的流程和时间,研究压缩企业开办每个环节的时间,以及减化流程的措施。

3、制定方案,组织实施。xx市人民政府办公室先后下发了《xx市整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案》(x政办秘[2018]x号)和《xx市进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》(池政办[2018]35号),明确了压缩企业开办时间为3天(工作日)以内的目标和部门职责,以及压缩企业开办每个环节的具体措施。

4、创新方法,提升效能。多措并举方便企业办理注册登记业务。一是推进半程、全程电子化登记。着力推行企业登记半程、全程电子化应用,开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,全市范围内各类型企业的设立、变更、备案、注销等业务均可实现网上办理,企业登记全过程均实行“审核合一、一人通办”制度。二是前移办理窗口。将注册登记窗口前移至工行、中行、建行、农行、徽商行、九华农商行等41个营业网点,创业者只需就近选择银行网点,就能享受到银行提供的营业执照“一站式”线上线下代办服务。8月13日和9月13日先后两次组织银行系统、代办公司近百人参加的企业登记和全程电子化业务培训,各级政务服务中心登记窗口积极为前来办事的企业和群众提供全程电子化辅导服务,不断强化全程电子化登记的应用,提升企业登记效率。目前,已办理网上企业名称核准296件,网上企业设立登记476件,变更登记72件。三是推进“多证合一”。深化部门间信息共享和业务协同,营业执照办理实行“一窗受理、一次申请、一站办结”,将企业、个体工商户和农民专业合作社的登记、备案等有关事项和各类证照整合到一张营业执照上,涉及十多个部门57个证照。四是推行“容缺制度”。企业办理注册登记业务时,符合审批条件的,申请事项中主要材料齐全、符合法定形式,缺少非主

要材料或材料存在瑕疵的,窗口一次性告知需增补的材料、时限和超期处理办法,申请人在承诺时限内将材料补齐,先予核发营业执照。五是积极筹建企业开办主题窗口。市政务服务中心负责在“一窗式”服务窗口安排导办人员,帮助指导企业完善登记手续。工商质监(市场监管)、公安、税务等部门集中进驻负责后台审批,申请人办理企业开办事项“只进一扇门、只到一个窗口、只交一次材料”,实现“综合受理、后台审批、限时办结、统一发证”。12月底前基本实现企业开办3个工作。

(二)全面推开“证照分离”改革。

1、积极响应出台方案。根据《安徽省人民政府关于印发安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》(皖政〔2018〕17号)和全省“证照分离”改革试点工作业务推进会要求,经市政府批准,今年3月,市编办会同市工商质监局对xx经济技术开发区在册的所有企业(共911户)进行了摸底调查,多次召开市直相关单位座谈会,对拟纳入“证照分离”改革试点的行政许可事项进行充分论证。经省政府批复,我市于6月11日印发了《xx市推进“证照分离”改革试点方案》(池政秘〔2018〕160号),决定将xx经济技术开发区纳入试点范围,对84项行政审批事项,采取直接取消(2项)、实行告知承诺制(20项)、提升透明度和可预期性(31项)、强化准入监管等措施(31项),着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

2、强化培训稳步推进。7月2日,市编办、市工商质监局、市政府法制办联合印发了《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》(池编办〔2018〕67号),进一步细化任务、明确要求、落实责任。7月3日、7月13日,先后两次召开“证照分离”改革业务推进会,对此项工作进行了多次动员部署,同时对各审批单位、监管单位业务人员开展专题业务培训,确保各项工作稳步有序推进。

3、全程跟踪建立台账。市直有关19个部门分别制定了本部门开展“证照分离”改革的具体工作方案,并逐项制定涉改事项监管措施,工作方案和涉改事项监管措施已按程序报省编办和省工商局备案。构建市直、开发区及园区企业联动工作机制,实行“证照分离”改革试点台账管理“周报制”,全面跟进实时了解掌握改革进展情况,及时研究解决遇到的困难和问题。

4、全面推开改革。根据《安徽省人民政府关于印发安徽省推开“证照分离”改革实施方案的通知》(x政[2018]x号)精神,梳理了106项涉企行政审批事项,分别采取以下四种方式进行管理,其中直接取消审批2项,改为备案2项,实行告知承诺19项,优化准入服务83项。涉及公安、交通等20多个审批监管部门。按照“谁主管,谁负责”的原则,各相关部门要做好与省级对口部门的对接、沟通、措施细化工作及县、区对口部门的指导工作,及时出台各项改革审批方式的后续落实措施。目前具体方案正在制定中。

(三)证照合一改革稳步推进。

这项改革在省局统一部署下,我局不等不靠,分步实施历经“三证合一,一照三号”“三证合一,一照一码”、“五证合一,一照一码”“多证合一,一照一码”四个阶段。2014年10月核发了“三证合一,一照三号”的营业执照,2015年9月全面实施了“三证合一,一照一码”改革,2016年8月31日召开“五证合一、一照一码”推进会,市发改委等9个部门负责人参加了会议,市政府副秘书长王正武到会讲话,从9月1日起全市实施企业“五证合一、一照一码”改革,投资人申办营业执照,实行“一次申请、一窗受理、一站办结”的工作模式。2017年9月1日整合20个部门56个证,在全市全面实施“多证合一”改革,工商登记便利化改革实现新突破,市场主体准入再提速。2018年7月我局对推进“多证合一”改革再安排部署。一是及时联合发改委等部门转发了《安徽省工商局等十七个部门关于推进全省统一规范“多证合一”改革的实施意见》(池工质办[2018]162号),对实施“多证合一”改革的指导思想、改革目标、主要内容、改革范围和步骤、保障措施等内容做出了具体要求。二是针对性加强业务培训。登记窗口组织工作人员认真学习省工商局“多证合一”文件精神,同时派业务骨干参加省局业务培训,工作人员熟练掌握“多证合一”操作规程,确保了改革顺利实施。三是梳理多证,分类实施。将五十七证分为“自动备案”如公章刻制备案、“强制备案”如外商投资企业商务备案、“选择备案”如房地产经纪机构及其分支机构备案。对“强制备案”的要求申请人,申请企业设立登记时必须提交相关备案材料,设立和备案一并进行。对“选择备案”的,申请人在设立企业登记时可以不申请备案,等达到备案条件时再办理备案。共核发(换发)“多证合一、一照一码”营业执照3767份。

(四)企业简易注销改革全面实施。从2017年3月1日起,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业实行简易注销登记。将一般注销的成立清算组、公告通知、登记债权、清理财产、分配财产、清算报告、办理注销等七个环节,简化为公告通知加承诺、办理注销两个环节,同时依托政务服务平台,加强了税务、人社等部门的有关市场退出信息的共享,企业退出更加便捷。目前企业适用简易注销程序办理注销登记的1671户。

(五)稳妥承接工业品生产许可审批。

1、加强相关配套制度建设,确保生产许可证工作有序开展。一是由市质量和品牌领导小组牵头,建立了xx市工业产品生产许可证制度改革联席会议制度,加强部门间的协调配合,全面推进工业产品生产许可证改革。二是明确生产许可证“先证后核”相关科室职责。市局局长办公会专题讨论了生产许可证“先证后核”职责履行问题,明确了市局注册许可局负责生产许可的申请、受理、形式审查、证书打印、文书送达、信息公开、档案管理,市局监督科负责生产许可后置现场审查。加强科室工作衔接,确保生产许可证工作顺利开展。

2、开展业务培训,提升人员做好工业产品生产许可证改革的相关承接工作业务能力。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化工业产品生产许可证制度改革的通知》(皖政办秘[2018]273号)精神,省市场监管局下放化肥等10种工业产品许可证委托设区的市市场监管部门实施。为了做好承接工作,一是组织相关工作人员参加省局培训,把工业产品生产许可省级发证审批工作流程的各项工作要求传达相关工作人员,要求相关工作人员增强服务意识,提高服务能力。二是积极组织行政许可法律法规、规章制度、产品实施细则等业务培训,采取以老带新、岗位练兵等方式锻炼队伍,不断提升许可证工作人员政治素质和业务能力,切实满足工作需要。三是加大经费、技术保障,在市政务服务中心设立窗口,配置了针式打印机和激光打印机各一台,并由局办公室负责技术保障。

3、依法行政,全力做好工业产品生产许可证改革的相关工作。一是严格按照生产许可证法律、法规、规章及相关产品实施细则的规定,认真履行工业产品生产许可发证受理、审查、审批等事权事项,严守条件、步骤或程序。二是在办公场所和网站上公开办事制度、工作流程和联系电话等信息内容,方便企业办事。三是明确专人负责证书管理、发放。四是加强科室工作衔接,及时送交相关许可档案材料,确保档案完整齐全、规范有效、流转有序。五是积极宣传“一企一证”改革政策。“一企多证”涉及本地一家危化品企业,根据省局要求,我局在开展危化品专项检查时,两次当面向企业宣传了“一企一证”改革政策,事后将“一企一证”改革政策相关文件书面发给企业相关负责人。目前已核发4份工业产品生产许可证。

二、存在的问题

(一)信息化建设滞后。没有按照省政府要求搭建互联网“一站式”服务平台,企业设立信息不能及时共享。

(二)“双告知”工作不平衡,推送和领取登记信息不及时,存在较大责任风险。

(三)窗口工作存在一些共性的困难和问题,面临前所未有的强度和压力。

三、下一步打算

(一)大力推进企业登记全程电子化改革。要采取多方式,积极引导申请人通过企业登记全程电子化系统办理工商注册登记。要加强与商业银行的合作,不断扩大银行网点代办服务覆盖面。要积极指导、帮助开发区、创业园、孵化器设立代办服务点,让申请人能够就近办、网上办、便捷办。要配备专职的导办和客服人员,通过建立服务热线、微信、QQ群的方式,在线帮助申请人解决网上登记遇到的各类问题。鼓励和帮助企业使用网上登记系统,让企业体会到实实在在的改革效果,享受到便利、高效的网上服务。

(二)扩大“多证合一”覆盖面。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,进一步清理涉企证照事项,对于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项整合到营业执照上,实行“多证合一”,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,最大程度便利企业市场准入。同时完善工作流程,实行“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”的工作模式,企业不再另行办理“多证合一”被整合证照事项,各部门通过信用信息共享平台共享信息。

(三)全面实施“证照分离”改革。进一步深化涉企证照改革,破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,推进“证照分离”改革。企业登记注册窗口一方面要主动为申请人做好前端引导和提示提醒,及时制定并向申请人公布《“证照分离”改革指导目录》,方便企业提出申请;另一方面要衔接好审批部门工作,通过信息化技术将市场主体登记注册信息及时推送相关审批部门,实现审批事项办证更加便捷。

(四)推进涉企证照审批联动。依托xx市互联网+政务服务网上办事大厅建设,建立企业开办一窗受理政务服务旗舰店,分期分批选取与市场经营活动密切相关的涉企高频行政审批事项,按照“综合受理、并行办理、集中发证”的要求,建立“涉企证照通办”机制,开展涉企证照事项全市“一网通办”和“零见面”审批改革试点,实现涉企证照事项“一门、一网、一次”办理。

责任编辑:吴成玲校对:刘宇同最后修改:
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