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——学习贯彻2019年全国两会精神

摘要:当今世界面临百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力,人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力,经济长期向好趋势没有也不会改变。中共北京市委党校(北京行政学院)曾宪植教授围绕《政府工作报告》综合分析2018年我国经济社会取得的成就以及2019年的发展环境,强调面对新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力。

二、把握重要战略机遇期积极应对风险挑战

在《政府工作报告》中,李克强总理实际上做了三个方面的解答:第一,怎么看当下中国经济?第二,如何对待风险与挑战?第三,应对风险挑战,2019年怎么做?

(一)怎么看当下中国经济

回顾过去一年,成绩来之不易。我们坚持稳中求进,经济社会发展保持稳定。我们做到了“三个面对”。第一,面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。美国单边主义、保护主义抬头,全世界都面临着挑战。中国作为世界上第二大经济体,面临着巨大的外部环境的压力和挑战。第二,面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。第三,面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大。

2018年,虽然在经济上曾经出现了困难,但我们还是交了一份比较满意的答卷。在速度上,我们保持了6.6%的增长速度。2018年4月以来,有一些难以预料的问题先后出现。党中央及时作出反应,并于7月31日专门召开政治局会议,提出了做好“六稳”工作,即:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。经过采取措施和宏观调控,我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进,社会大局保持稳定。

但是,我国发展面临的问题和挑战也比较多,经济转型阵痛凸显,经济运行稳中有变、变中有忧。2018年一季度经济增长速度6.8%。一般来说,每年一季度的经济增速是全年最低的。但是,2018年一季度经济增速为全年最高的。为什么?因为从4月份开始,由于中美经贸摩擦等因素,国内经济下行压力加大;到了三季度,中央就提出必须要遏制经济下滑的趋势,有针对性地出台了政策。面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。因此,虽然有下行压力,但基本上完成了我们提出的目标。关于统计数据的科学性和准确性,出现了不同的声音。国家统计局局长宁吉喆还专门针对一些质疑作出了回应,我们采取了三种方法核算GDP:生产法、收入法、支出法。每年都要公布这三种方法核算的GDP。因此6.6%的经济发展速度,是科学可靠、国际可比的。另外,这个增长速度有一个对照。李克强同志在辽宁工作的时候提出看经济发展景气不景气有三个指标:耗电量、铁路货运量和贷款发放量,这三个指标被英国《经济学人》杂志称为“李克强指数”。2018年经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。

再来看看一些数字。

人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%,与6.6%的经济增速基本持平,可以看出我们的发展让老百姓真正获得了实惠。

农村贫困人口减少1386万。截至2018年末,我国贫困人口还有1660万,距离2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的目标还有两年时间,我们还需要继续努力,《政府工作报告》也提出了2019年农村贫困人口减少1000万以上的目标要求。

调查失业率稳定在5%左右的较低水平。有两个失业率:登记失业率和调查失业率。国家统计局公布数据显示,2018年年末全国城镇登记失业率为3.8%,城镇调查失业率为4.9%。《政府工作报告》里采用的数字是调查失业率——稳定在5%左右的较低水平。一般来说,失业率在4%左右,属于充分就业水平。《政府工作报告》提出2019年的目标是,城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内,首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

居民消费价格上涨2.1%,始终保持在比较低的水平上。

实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。中国还是世界上最被看好的投资市场。2018年,我国实际使用外资8856.1亿元人民币,同比增长0.9%,创历史新高。而且主要投资来源地是新加坡、韩国、日本、英国、德国、美国,其中实际投入金额同比增长最快的国家是英国。这一方面是由于英国“脱欧”,另一方面也是英国看准了中国市场。另外,党的十八大以后提出的“一带一路”倡议对吸引外资投入也是一个巨大的促进,其中“一带一路”沿线国家实际投入金额同比增长13.2%。

外汇储备保持在3万亿美元以上。外汇储备在2018年曾经出现了一定波动,党中央及时采取措施,鼓励出口加上外来投资规模增加。到2018年年底,比上年末外汇储备只减少了672亿美元,这个波动不是很大。

我国作为世界第二大经济体,2018年GDP规模达90万亿元,相当于13.6万亿美元,占全球的16.1%,这个比例较上年还有所提高;约相当于美国的66%,2017年是63%,也得到了大幅度提高。而且,中国对全球经济增长的贡献率在30%以上,高于美国的贡献率21.5%。

(二)如何看待风险和挑战

在充分肯定成绩的同时,要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。思危方能居安。如何看待风险和挑战?今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估,信心不可动摇,干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力,人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力,经济长期向好趋势没有也不会改变。

怎么防风险?怎么守住底线?2019年1月21日,在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上,习近平总书记指出,要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险。习近平总书记在讲话中强调要防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域的重大风险。习近平总书记特别提到,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鹅”事件是小概率事件,难以预测;“灰犀牛”事件是大概率事件,可预测。我们知道犀牛很危险,但它还在远处,如果犀牛到了你的面前,你要怎么应对?必然,就会发生,但发生之后怎么应对?不要以为我们一定能够应对好那些必然会发生的事情。应对不好,会造成巨大的灾难性损失;而应对好了,你可以反败为胜。有人说中国经济增长速度到现在必然得下滑,下滑可能会“硬着陆”。我们知道,经济增长速度减缓是一个趋势,但是怎么样让它对我们不造成巨大损失,这是我们要应对的。所以,《政府工作报告》提出“发挥好宏观政策逆周期调节作用”。

在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上,习近平总书记曾说过一句话,“备豫不虞,为国常道”。这句话是唐朝著名宰相魏徵劝谏唐太宗的话。他认为治国之者必须“备豫不虞,为国常道”,也就是要提前做好防范,以备不测,这是治理国家的基本原则。

我国现在到了经济社会发展的关键期,也就是“三期叠加”,即:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。中国经济发展,由速度到质量,由产品到品牌,由中国制造到中国创造,这是一个巨大的转型,我们面对风险,同时要抓住机会,使中国经济稳定发展,实现“两个一百年”的目标。而且党的十九大提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

现在,有两大陷阱必须得防。

一个是“中等收入陷阱”,我们现在已经到了中高收入阶段,往前迈就是高收入阶段。这个陷阱能不能迈过去?全世界大概有100多个国家达到了中高收入水平,但真正迈过这个阶段的国家不到20个。许多拉美国家在上世纪70年代已经到了中高收入阶段,结果掉入了“中等收入陷阱”,所以“中等收入陷阱”也叫“拉美陷阱”。

责任编辑:张凌洁校对:张一博最后修改:
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